Нинішня виборча кампанія відрізняється від попередніх, бо проходить в умовах карантинних обмежень. Що ж чекає на виборців під час самого процесу голосування? Адже на минулих місцевих виборах 2015 року на 30 тис. виборчих дільниць прийшли проголосувати понад 13 млн громадян. Традиційно до виборів причетна велика кількість людей, а епідеміологічна ситуація під час нинішньої виборчої кампанії з кожним днем погіршується. То ж, для недопущення поширення COVID-19 важливо дотримуватися певних правил та обмежень.
В Європі скасовують вибори, але не скрізь
Коронавірус став випробування не лише для України. Це справжнє потрясіння для усього світу. Тому уряд Великої Британії вирішив відтермінувати місцеві вибори з травня 2020 року на травень 2021 року, перенесли і вибори мера Лондона. Виборча комісія Великої Британії підтримала рішення уряду, зазначивши, що воно дасть місцевій владі змогу знизити ризики для виборців і членів комісій.
Перенесені ,у зв’язку з епідемією COVID-19, заплановані на червень 2020 року місцеві вибори в Румунії. Одночасно до кінця року подовжили повноваження місцевих органів влади. Італія — одна з країн, яка найбільше постраждала від COVID-19. Через поширення епідемії, скасовано призначений на березень референдум щодо скорочення кількості парламентарів та місцеві вибори у низці регіонів
Відтермінували заплановані на березень і квітень місцеві вибори в окремих регіонах у Австрії та Іспанії. Через коронавірус перенесені вибори і в багатьох інших країнах світу.
Водночас у Франції та Німеччини графік проведення місцевих виборів не змінювали й вони відбулися к планувалося раніше. Виборців попросили використовувати для голосування власні кулькові ручки, дотримуватись під час візиту на виборчі дільниці дистанції не менш ніж 1 метр і вдягати медичну маску на обличчя так, щоб можна було ідентифікувати особу.
Альтернативним варіантом розглядалося впровадження механізмів інтернет-голосування. Однак перенесення всього виборчого процесу в онлайн суттєво знижує належний контроль за процесом голосування. Водночас доцільність використання цієї технології має визначатися вартістю системи, її ефективністю, довірою до неї та рівнем безпеки у конкретній державі. При цьому йдеться не лише про захист від кіберзагроз, але й про потребу захисту персональних даних виборців. Тому у 2019 році Литва відкинула ідею запровадження онлайн-голосування на виборах через дедалі вищі загрози кібератак й факти втручання Російської Федерації у вибори в інших країнах.
Тож зваживши всі «за» і «проти», українські парламентарі разом з міжнародними експертами дійшли до висновку провадити місцеві вибори з певними особливостями.
Рекомендації і заборони під час голосування
На сьогодні Центральна виборча комісія (ЦВК) прийняла два документи з цього приводу. Спершу, 4 серпня, з’явилася постанова № 158 з пропозиціями по рекомендаціям та заходам, спрямованими на запобігання поширенню COVID-19 під час організації та проведення місцевих виборів. Нею затверджений текст законопроекту, який на думку ЦВК, зміг б врегулювати питання повноважень уряду по складових виборчого процесу – наприклад, проведення передвиборної агітації в умовах карантину.
Також була б передбачена вимога до знаходження у приміщенні в масках – із відповідною відповідальністю за порушення такої норми закону. Передбачалося б і обов’язкове опитування на вході до ДВК та право не допускати у приміщення виборця, який відмовився безконтактно виміряти температуру. Також вводилася б така підстава припинення повноважень члена ДВК, як захворювання на COVID-19 чи знаходження на обсервації. Щодо хворих виборців – то законодавчо передбачалося б, що вони мають голосувати на дому, тобто призначені члени ДВК мали б у відповідному спорядженні надати йому можливість проголосувати та дезінфікували б усе.
І от 14 вересня, прийнята постанова № 257, яка нарешті врегульовує особливості організації підготовки та проведення виборів у період дії карантину. Однак в ній перераховано обмежений набір стандартних вказівок:
– у разі виникнення симптомів гострого респіраторного захворювання, підвищення температури тіла понад 37,2°С утриматись від відвідування приміщення для голосування та приміщення виборчої комісії (далі – приміщення), участі в роботі виборчої комісії;
– під час перебування у приміщенні дотримуватись правил гігієни рук (зокрема, обробити руки антисептичними засобами перед входом до приміщення та після виходу з нього, одягнути одноразові рукавички), етикету кашлю (під час кашлю або чхання прикривати ніс і рот серветкою або зігнутим ліктем у разі перебування в оточенні інших людей), респіраторної гігієни (використовувати засоби індивідуального захисту (респіратори або захисні маски, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлені самостійно), дотримуватись правил їх заміни і утилізації та фізичної дистанції (не менше 1,5 метра) (далі – правила безпеки), сприяти дотриманню цих правил іншими особами;
– перед входом до приміщення дозволити відповідальній особі здійснити проведення термометрії безконтактним термометром і в разі виявлення ознак гострого респіраторного захворювання або температури тіла понад 37,2°С – утриматись від його відвідування;
– враховувати, зокрема, під час подання кандидатур до складу виборчих комісій, що певні категорії осіб належать до групи ризику розвитку ускладнень у разі їх захворювання на COVID-19;
– мінімізувати пересування та час перебування у приміщенні;
– дотримуватись правил безпеки під час проведення передвиборної агітації;
– уникати скупчення людей.
Виборчим комісіям під час організації та проведення виборів необхідно забезпечувати контроль за дотриманням правил безпеки учасниками виборів; не допускати скупчень людей у приміщеннях та біля їх входів і виходів та використовувати в роботі фізичні бар’єри або індивідуальні захисні екрани, захисні окуляри тощо. Окрім цього слід забезпечити обробку дезінфікантами предметів, що перебувають у постійному контакті з людьми; проводити вологе прибирання приміщень; забезпечити нанесення тимчасової розмітки на підлозі для забезпечення фізичної дистанції (не менше 1,5 метра) біля входу та всередині приміщення, а також забезпечити наявність одноразових рукавичок і антисептичних засобів для рук; провітрювати приміщення не рідше ніж кожні 2 години, а за сприятливих погодних умов – постійно.
А от для забезпечення голосування виборців з ознаками респіраторної хвороби або температурою тіла понад 37,2оС, з дотриманням вимог Кодексу, необхідно визначити окрему кабінку, розташовану окрему від інших. І лише для голосування виборців, які перебувають на самоізоляції, передбачено окрему переносну (малу) виборчу скриньку.
Законодавчі пробіли
Не дивлячись на довгий перелік заходів та рекомендацій залишається неврегульованими деякі важливі питання. Громадська омбудсменка мережі ОПОРА із захисту виборчих прав у Житомирській області Світлани Пантюхіна вважає, що дуже складно або практично неможливо буде проголосувати виборцю, який захворів чи має підозру на коронавірус та має знаходитися на обсервації. Згідно з визначеним порядком для цього слід подати не пізніше п’ятниці 20-00 перед днем голосування медичну довідку.
– Але де такий виборець її візьме, якщо згідно приписів МОЗу до лікарень поступають лише тяжкохворі пацієнти, яким буде не до голосування, – стурбована громадська омбудсменка.
– Натомість виборці з нетяжкою формою хвороби, мають телефонувати сімейному лікарю та залишатися вдома. То ж,не зможуть отримати необхідну для голосування на дому медичну довідку, – підсумовує Світлана Пантюхіна.
До кінця незрозуміло, як члени ДВК будуть організовувати голосування за місцем перебування хворих на COVID-19. Їх оплата праці завжди була невисокою, тому до складу ДВК не поспішали йти працювати дипломовані юристи та інші фахівці. Дуже часто, для організації виборчого процесу залучають до складу ДВК малозабезпечених – в тому числі пенсіонерів, безробітних та інші категорії громадян, для яких навіть 500 грн. – кошти, варті двох тижнів роботи та мінімум доби дня голосування та підрахунку голосів. Чи забажають вони ризикувати власним здоров’ям – знаходячись в зоні ризику та, не маючи накопичень для лікування? Від усіх цих факторів залежить і хід майбутніх виборів. і належне підбиття підсумків на усіх виборчих дільницях області.
Тарас Боросовський
Матеріал підготовлено в рамках проекту Асоціації професійних журналістів та рекламістів Житомирщини «Інформаційна кампанія для локальних ЗМІ “До100вірно про пандемію COVID-19” за підтримки Фонду розвитку ЗМІ Посольства США в Україні. Погляди авторів не завжди збігаються з офіційною позицією Уряду США